Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Архангельска до 2025 года предусматривает строительство нового полигона и мусороперерабатывающего завода на территории Приморского района, а также рекультивацию уже существующей свалки.

Существующая схема обращения с твердыми бытовыми (ТБО) и крупногабаритными (КГО) отходами производства и потребления в Архангельске включает в себя: их сбор транспортировку и размещение на полигоне ТБО, сортировку части отходов на мусороперерабатывающем комбинате с последующим захоронением отходов на свалке и поставкой вторсырья на переработку.

Сбор и накопление ТБО, отходов производства и потребления осуществляется преимущественно в металлических контейнерах объемом 0,75 м3, размещенных на более чем 500 площадках. Также предусмотрен сбор отходов в контейнеры объемом 8 м3, а ряд коммерческих организаций осуществляют сбор в полиэтиленовые (полипропиленовые) мешки. Сбор КГО осуществляется в оборудованных местах на контейнерных площадках. Сбор и вывоз отходов осуществляется по плановой и заявочной системе спецтранспортом МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», 5 коммерческими организациями и 2 индивидуальными предпринимателями. Деятельность МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляется согласно технологического регламента по сбору, хранению и транспортировке отходов производства и потребления. Вывоз мусора производится по договорам. Ежедневно на линию выходит порядка 38 единиц техники.

Городская свалка ТБО введена в эксплуатацию в 1961 году, ее площадь — 28,8 га, вместимость — 1,5 млн. т, мощность — 155,8 тыс. т в год. МУП «САХ» эксплуатирует городскую свалку имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов. Свалка эксплуатируется согласно технологическому регламенту и схеме. Для учета поступающих на размещение отходов на свалке твердых бытовых отходов внедрена система автоматизированного весового контроля принимаемых отходов, которые классифицируются по классам опасности. Еженедельно на свалку вывозится от 2 до 3 тыс. тонн отходов. Из них 43% составляют пищевые отходы, 16% стекло, 8,5% строительные, 5% бумага и картон, 4% полиэтилен и пластик, 1,5% металл, 22% — прочие отходы.

Под захоронение отходов используется участок, который разбит на рабочие карты. После отсыпки отходов бульдозеры сдвигают их на рабочую карту слоем высотой до 0,5 м. Затем с помощью 36-тонного универсального катка-уплотнителя «TANA G-360» производится утрамбовка с 3-4,5 разовым уменьшением объема отходов. Промежуточная и окончательная изоляция производится грунтом слоем 0,25 м. Летом, в пожароопасные периоды, производится увлажнение рабочих карт путем пролива водой. Существующая схема размещения отходов на городской свалке при соблюдении технологии захоронения отходов позволяет эксплуатировать объект еще несколько лет, в связи с чем срок ее использования продлевается ежегодно по данным состояния свалки и проведения природоохранных мероприятий.

Мэрия Архангельска считает перспективной и концепцию создания единой системы сбора, транспортировки, переработки и утилизации ТБО, предусматривающую строительство межмуниципального полигона, общего мусороперерабатывающего комбината, а также создание сети мусороперегрузочных станций в рамках концессионного соглашения между Правительством области и инвестором, выигравшим конкурс. Покрытие издержек концессионера предполагается осуществить за счет выручки от реализации продуктов переработки, а также включения части затрат в тариф на утилизацию отходов.

В октябре прошлого года между правительством региона и ЗАО «Управление отходами» было заключено концессионное соглашение по проектированию, строительству и эксплуатации межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО. Она будет включать в себя: полигон твердых бытовых отходов мощностью не менее 132 тыс. т в год с размещение на его территории одного мусороперерабатывающего комплекса мощностью не менее 200 тыс. т в год, три мусороперегрузочные станции в Архангельске, Северодвинске и Новодвинске с суммарным объемом перегрузки твердых бытовых отходов не менее 220 тыс. т в год. Срок эксплуатации участков, предназначенных для захоронения, не пригодных для переработки ТБО и приравненных к ним отходов, составляет не менее 25 лет.

Правительство Архангельской области обратилось в мэрию Архангельска с предложением о возможном использовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории бывшей промплощадки ТЭЦ-2 за р.Юрас, для строительства межмуниципального мусороперерабатывающего комплекса с полигоном твердых бытовых отходов, а также о вариантах размещения мусороперегрузочной станции на территории города.

Как пояснил заместитель мэра по городскому хозяйству Святослав Чиненов, у мэрии нет принципиальных возражений о возможном использовании вышеуказанного земельного участка. Кроме того, предложен вариант размещения мусороперегрузочной станции на территории существующей городской свалки.

Заявление
Архангельской региональной организации Общероссийской общественной организации "Союз архитекторов России" от 23 января 2014 года

Архангельская региональная организация Союза архитекторов России -  общественное объединение граждан — профессиональных архитекторов, разделяя положения  Устава Союза, несет свое бремя ответственности за развитие страны, Архангельской области и нашего общества.

Градостроительная политика в областном центре находится под пристальным вниманием Архангельской организации. Не подлежит обсуждению то, что стратегическая задача главного архитектора города — формирование и реализация градостроительной политики на территории муниципального образования. Разработан и принят новый генеральный план города Архангельска, разрабатываются и принимаются документы, детализирующие генплан — проекты планировок отдельных районов и улиц.

Но принимаются они без учета мнения профессионального сообщества. Стратегические ошибки допущены при разработке генерального плана города. Многие его положения носят заведомо нереализуемый характер (вынос САФУ за пределы города, планирование новых магистралей вдоль  р. Юрас, строительство новых жилых районов на существующих городских свалках и т.д.).

Ошибки генерального плана перешли на стадию проектов планировок и там получили свое негативное развитие. В проекте планировки центральной части Архангельска город  новой застройкой отгораживается от реки, застраивается зеленая зона набережной, созданная ведущими архитекторами за многие годы. Гипертрофированная концентрация предприятий торговли в центре привела к неоправданной нагрузке на всю его инфраструктуру. Новая застройка заужает улицы, загромождает перекрестки и площади, лишая их перспективы развития. На территории САФУ ведется выборочное жилищное строительство, практически закрывая возможность развития федерального университета.  Интенсивная застройка центра элитным коммерческим жильем и торговыми объектами  не оставляет места остро необходимым социальным объектам — новым школам и детским садам.

Прекращена работа градостроительного совета при главном архитекторе города.  Архитекторы были вынуждены участвовать в рассмотрении генплана и проектов планировок на публичных слушаниях,  другого способа донести позицию профессионалов — нет. Но предложения и замечания, в том числе направленные в письменном виде,  игнорируются.

В городе осуществляется строительство новых крупных общественных зданий. Рассмотрение проектов этих зданий осуществляется кулуарно без общественного профессионального анализа. Качество некоторых проектов вызывает жесткую критику, которую  архитекторы вынуждены выносить в средства массовой информации. Прекращена практика проведения  профессиональных архитектурных конкурсов на значимые для Архангельска объекты, зато появились различные конкурсы, где нет предусмотренного Федеральным Положением о проведении конкурсов участия Архангельской организации Союза архитекторов ни в процессе подготовки конкурсных условий, ни в составе жюри. Вся указанная деятельность городских органов архитектуры привела в результате к  непоправимым ошибкам, к реализации ущербных и некомпетентных градостроительных решений.

 Архангельская региональная организация ещё в марте 2008 года, признав работу главного архитектора города некомпетентной, обратилась к мэру города с призывом об отстранении от должности главного архитектора города  Евгения Бастрыкина. Обращение проигнорировано. Ситуация только усугубилась.

В октябре 2013года на общем собрании Архангельской организации была ещё раз детально рассмотрена сложившаяся ситуация в градостроительной политике. Заявлено о необходимости возобновления работы  градостроительного совета и первоочередном рассмотрении на нем проекта планировки центральной части города и проектов ряда общественных зданий, получивших серьезную критику  в СМИ. Главный архитектор города Евгений Бастрыкин  на этом собрании был согласен с решением.

Но  в декабре проект планировки центральной части вновь вынесен на публичные слушания без проведения градостроительного совета в редакции, отклоненной на предыдущих слушаниях. Несмотря на  официально направленные принципиальные  письменные замечания, а также на возражения, выраженные на этих слушаниях, документ утвержден мэром города по представлению департамента градостроительства мэрии 20 декабря 2013г.

В решении общего собрания архитекторов указывалась необходимость проведения градостроительного совета по рассмотрению проекта жилого комплекса на Набережной С.Двины между зданиями ВЗФЭИ и Дворца пионеров. Вместо проведения совета подготовлено и утверждено распоряжение мэра города (от 25 декабря 2013г. №4262р) с предоставлением разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанного объекта. Разрешено строить указанный элитный объект, занимая 90%  территории участка, с уменьшением отступа здания от границы участка до 0 метров и значительным сокращением парковочных мест... Как известно,  главный архитектор города Евгений Бастрыкин  является соавтором этого проекта и муниципальным служащим, обеспечившим застройщику возможность максимальной застройки участка в ущерб градостроительной возможности. Налицо создание конфликта интересов.

Тем временем строительство начато. Полным ходом идет строительство  и очередного офисного здания в створе ул. Поморской на Набережной С.Двины со сносом исторического сквера.

Архангельская региональная организация не имеет права оставаться в стороне в роли безучастного  наблюдателя.    23 января 2014 г. за нарушения Устава и Кодекса профессиональной этики российского архитектора принято решение об исключении главного архитектора города  Евгения Бастрыкина из членов Союза архитекторов России. Останется ли он на ответственной должности — слово за мэром.

Принятое решение исходит, как требует Устав Союза архитекторов России, из необходимости защиты нашего общества от непрофессиональных действий в области архитектуры и градостроительства.

Архангельская региональная организация Союза архитекторов России снова предлагает мэру города Виктору Павленко создать общественный градостроительный совет при мэре. По нашему мнению, в состав такого общественного коллегиального экспертного органа должны войти не только авторитетные архитекторы, но и видные деятели культуры, знатоки истории города,  депутаты городской Думы, областные депутаты, представляющие Архангельск. На протяжении многих лет подобные общественные институты существуют и успешно работают в  крупнейших городах России.

Принято на заседании Правления АРООСА 23.01.2014г. (Протокол № 29)

Об инциденте, связанном с захватом в международных водах голландского ледокола «Arctic Sunrise», его экипажа и пассажиров спецназом погранслужбы ФСБ РФ, высадившегося с вертолетов на борт, высказывались многие общественники, правозащитники, адвокаты. Обычно аргументы защиты сводятся к следующему: экоактивисты Greenpeace не применяли насилия и не угрожали его применением, не преследовали цель завладения чужим имуществом, следовательно, не совершали инкриминируемого им деяния  - пиратства. Бесспорно, так и есть. Но есть и еще одно существенное обстоятельство, на которое никто пока не обратил внимания, делающее уголовное преследование по ст. 227 УК РФ «Пиратство» невозможным.

Дело в том, что ООО «Севморнефтегаз» — дочерняя компания ОАО «Газпром», собственник платформы «Приразломная», позже преобразованная в ООО «Газпром нефть шельф» не желало платить государству НДС. Государство в лице ИФНС России №25 по г. Москве считало, что п. 6 ст. 171 НК РФ, регулирующий порядок принятия к вычету сумм НДС по капитальному строительству, не подлежит применению, поскольку работы, выполненные по возведению платформы «Приразломная» нельзя отнести к строительно-монтажным. Дочка «Газпрома», напротив, считала, что государство перебьется, и  платформа «Приразломная» ни какое не жалкое плавсредство, а капитальное сооружение в натуре. В итоге «Газпром» победил. Следствием этой победы стал не только возврат ООО «Севморнефтегаз» из бюджета РФ кругленькой суммы «переплаченного» НДС, но признание юридического факта преюдициального значения, то есть установленного вступившим в силу решением суда и не требующего доказывания.

В частности Федеральный Арбитражный суд Московского округа 10.03.09 г. в Постановлении КА-А40/1038-09 установил:

"Порядок строительства морских станционных платформ регулирует СНиП 33-01 -2003, в котором морские нефтегазопромысловые платформы отнесены к постоянным и основным гидротехническим сооружениям. Как следует из материалов дела и установлено судами, МЛСП «Приразломная» предназначена для добычи нефти и представляет собой морскую ледостойкую стационарную платформу гравитационного типа с верхним строением, устанавливаемым на опорное основание (кессон), в котором располагаются хранилища для нефти. Таким образом, МЛСП «Приразломная» является стационарным сооружением и его создание как гидротехнического сооружения осуществляется посредством его строительства".

Следует отметить, что арбитражными судами было вынесено несколько аналогичных решений по спорам ООО «Севморнефтегаз» и ИФНС России №25 по г. Москве в 2008-2009 годах. Во всех подтверждается: МЛСП «Приразломная» является стационарным сооружением.

Искусственные стационарные сооружения открытого моря, в соответствии, с нормами морского права не считаются островами (п. «е» ст.147 Конвенции ООН по морскому праву). Следовательно, данные сооружения не имеют территориальных вод, и существование данных искусственных объектов не влияет на установление границ других морских территорий. Прибрежное государство (в данном случае РФ) обладает юрисдикцией в отношении искусственных сооружений, но его юрисдикция не распространяется дальше территории самого сооружения. Координаты голландского судна «Arctic Sunrise», полученные с помощью системы автоматической идентификации местоположения судна (AIS) на момент захвата пограничниками были следующими: 69 19,86 `N 057 16,56` E, это 34 морские мили от побережья России, на значительном удалении от зоны ее территориальных вод и вне 500-метровой зоны безопасности платформы «Приразломная». Поскольку сама платформа «Приразломная» территориальных вод иметь не может, очевидно, что «Arctic Sunrise» в момент захвата находился в открытом море.  Причем с юридической точки зрения исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — это тоже самое, что и открытое море. Иностранные судна имеют право входить в эту зону без разрешения и свободно передвигаться по ней.

Теперь смотрим диспозицию ст. 227 УК РФ: пиратство — это нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения. МЛСП «Приразломная», как установил арбитражный суд, является стационарным гидротехническим сооружением, а не морским или речным судном. Таким образом, возбуждение уголовного дела по статье 227 УК РФ «Пиратство» произошло в нарушение процессуального закона в отсутствие события преступления и отсутствия в действиях членов экипажа Arctic Sunrise признаков состава преступления.

Михаил Аншаков